Marco regulatorio del parte catalán

Qué es el parte de viajeros de los Mossos d'Esquadra

El parte de viajeros para los Mossos d'Esquadra —en catalán parte de viatgers o, en otros usos, full de viatgers— es el documento mediante el cual los establecimientos de alojamiento turístico situados en Cataluña comunican a la Direcció General de la Policia los datos identificativos de cada persona que se aloja en sus instalaciones. Conceptualmente equivale al parte que se envía a SES.Hospedajes en el resto del Estado, pero técnicamente es otra cosa: un fichero de texto plano con campos de anchura fija, no un documento XML con esquema validado por API REST. Esta página explica cómo se llegó hasta ahí, por qué Cataluña dispone de un sistema separado y qué consecuencias prácticas tiene para los hosts.

El parte como concepto jurídico

El parte de viajeros es, en términos del Derecho administrativo español, un acto de comunicación obligatoria de datos personales con finalidad de seguridad pública. No es un contrato, no es una factura, no es un libro de registro tradicional: es una declaración estructurada que el sujeto obligado —el host— remite a la autoridad competente, dejando constancia de quién se ha alojado, en qué establecimiento, durante qué fechas y bajo qué circunstancias contractuales. La obligación nace de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de Protección de la Seguridad Ciudadana, cuyos artículos 25 a 27 habilitan al Gobierno a imponer obligaciones de registro a determinadas actividades, entre ellas el hospedaje.

El Real Decreto 933/2021, de 26 de octubre, desarrolla esta habilitación legal definiendo el conjunto de datos que el parte debe contener, el plazo en que debe transmitirse y el régimen de conservación del archivo documental. Es la norma que sustituye al Decreto 1513/1959 y a la Orden INT/1922/2003, ambos pensados para un parte en papel con copia carbón remitido por mensajero o, en sus últimas décadas, por fax a la comisaría de policía más cercana.

Por qué Cataluña tiene un parte propio

La singularidad catalana proviene del Estatut d'Autonomia de Catalunya, que atribuye a la Generalitat competencias propias en materia de seguridad pública y policía. Estas competencias se ejercen a través del cuerpo de los Mossos d'Esquadra, policía integral de Cataluña con capacidades equivalentes a las de la Policía Nacional y la Guardia Civil dentro del territorio catalán. En aplicación de esta competencia, el registro de viajeros en establecimientos de hospedaje situados en Cataluña se gestiona desde la propia Generalitat, no desde el Ministerio del Interior.

El RD 933/2021 reconoce expresamente esta singularidad: la norma se aplica en todo el Estado, pero la vía de comunicación de los datos al cuerpo policial competente difiere según el territorio. En Cataluña, la vía es el Registre de Viatgers dels Mossos d'Esquadra, gestionado por la Direcció General de la Policia y accesible a través del portal registreviatgers.mossos.gencat.cat. En el País Vasco, la vía equivalente es la Ertzaintza. En el resto de comunidades autónomas, la vía es SES.Hospedajes, en la Sede Electrónica del Ministerio del Interior.

Qué tiene de propio el parte catalán

La obligación material —qué datos hay que comunicar y cuándo— es prácticamente idéntica entre Mossos y SES. Las diferencias específicas, todas en el plano técnico, son las que justifican que un host catalán no pueda simplemente usar la integración pensada para SES.Hospedajes:

Formato del documento

El parte de Mossos es un fichero de texto plano de anchura fija. Cada línea representa un viajero (o, según el bloque, datos del establecimiento o del contrato), y cada campo ocupa unas posiciones tasadas dentro de la línea, rellenado con espacios o ceros para preservar la anchura. El parte de SES.Hospedajes es un documento XML jerárquico que se envía por una API REST con esquema XSD validado en servidor. Son dos paradigmas distintos: el de Mossos es flat y posicional; el de SES es tree y semántico.

Canal de envío

El portal de Mossos opera con carga manual del fichero por parte del usuario autenticado. No existe, al menos en la versión actual del portal, una API pública que permita la automatización per-check-in que sí ofrece SES.Hospedajes. Los servicios de cumplimiento que automatizan el proceso lo hacen generando el fichero y cargándolo programáticamente por los mismos canales web disponibles para un usuario humano, no a través de una integración oficial.

Codificación de caracteres

Históricamente, el formato Mossos se ha definido con codificación ISO-8859-1 (Latin-1), heredera del estándar europeo de un solo byte por carácter. Las versiones más recientes admiten también UTF-8, pero la práctica habitual sigue siendo ISO-8859-1. La consecuencia es delicada: un fichero generado en UTF-8 desde una hoja de cálculo moderna puede ser interpretado erróneamente por el portal, con apellidos catalanes y eñes que se muestran como caracteres ilegibles o, peor, que desplazan el resto de campos por contar dos bytes donde se espera uno. La especificación técnica vigente del portal debe consultarse para confirmar la codificación aceptada en cada momento.

Identificación electrónica

SES.Hospedajes admite Certificado FNMT y Cl@ve. El portal de Mossos admite, además de estos dos, el idCAT mòbil, sistema de identificación de la propia Generalitat de Catalunya, y, en algunos supuestos, un usuario y contraseña emitidos por los Mossos tras verificación presencial. Esto facilita el acceso para usuarios catalanes habituados a idCAT, pero no aporta diferencia sustancial para hosts no residentes que ya disponen de FNMT o Cl@ve.

Equivalencia con el Anexo I del RD 933/2021

El conjunto de datos que el parte debe contener es materialmente equivalente al Anexo I del Real Decreto, con tres bloques: establecimiento, contrato y viajeros. Por cada viajero, los campos típicos son:

• Nombre, primer apellido, segundo apellido (este último cuando el documento es DNI/NIF).
• Sexo, nacionalidad codificada por ISO 3166-1.
• Fecha de nacimiento en formato ISO 8601 YYYY-MM-DD.
• Tipo de documento (DNI, NIE, TIE o pasaporte), número del documento y, cuando aplica, número de soporte.
• Lugar de residencia habitual (dirección, localidad, país).
• Teléfonos y correo electrónico.
• Relación de parentesco cuando hay un menor en la reserva.
• Rol del viajero (VI = viajero).

Las pequeñas variantes catalanas afectan a las etiquetas (campos rotulados en catalán en la especificación), a los códigos internos de algunas listas cerradas (tipos de documento, sexo) y a la presencia de algún campo opcional adicional ligado a la práctica autonómica. La obligación de fondo es la misma.

Cronología jurídica del parte en Cataluña

El parte de viajeros catalán no es una invención de 2021. La obligación de registrar a los huéspedes en establecimientos de hospedaje y comunicar sus datos a la policía existía, en el ordenamiento jurídico español, desde el Decreto 1513/1959. Cataluña asumió competencias plenas en seguridad pública con el despliegue territorial de los Mossos d'Esquadra entre 1994 y 2008, y desde entonces gestiona el registro a través de su propio cuerpo policial.

• 1959 — Decreto 1513/1959. Libro registro en papel para hoteles y similares, remitido a la comisaría del Cuerpo Nacional de Policía.
• 1994–2008 — Despliegue de Mossos. Sustitución gradual de la Policía Nacional y la Guardia Civil por los Mossos d'Esquadra en Cataluña; transferencia material del registro.
• 2003 — Orden INT/1922/2003. Modernización del parte estándar; primeras versiones electrónicas en algunos territorios.
• 2010s — Formato propio de Mossos. La Direcció General de la Policia consolida un fichero de anchura fija propio para envíos automáticos, anterior al RD 933/2021.
• 2021 — RD 933/2021. Marco común actualizado para todo el Estado, respetando las competencias autonómicas en seguridad.
• 2 dic 2024 — Plena exigibilidad. Tras dos prórrogas, el régimen está plenamente vigente en todo el Estado, incluida Cataluña.
• 2025 — Inicio de procedimientos sancionadores coordinados con la Generalitat para los incumplimientos catalanes.

Quién es sujeto obligado en Cataluña

El concepto de subjecte obligat es paralelo al del RD 933/2021. Comprende cualquier persona física o jurídica que ejerce una actividad de hospedaje en territorio catalán:

• Hoteles, hostales, pensiones y similares regulados por el Decret 159/2012 de la Generalitat.
• Habitatges d'ús turístic (HUT) inscritos en el Registre de Turisme de Catalunya.
• Apartamentos turísticos y aparthoteles.
• Càmpings y cases rurals.
• Albergues y refugios de montaña.

La distinción entre profesional y no profesional se traslada también al ámbito catalán: ambos comunican el parte, solo los profesionales conservan el archivo durante tres años. La inscripción en el Registre de Turisme de Catalunya es indicio fuerte de profesionalidad.

Convivencia con la tasa turística catalana

El parte de viajeros no debe confundirse con el Impost sobre les Estades en Establiments Turístics (IEET), tributo autonómico que gestiona la Agència Tributària de Catalunya y que pagan los viajeros con cargo al alojamiento. El mismo evento —una estancia turística— activa dos obligaciones independientes para el host: comunicar el parte a Mossos en 24 horas y declarar/ingresar la IEET en los plazos del calendario fiscal autonómico. La autoridad es distinta, el plazo es distinto, el formato del documento es distinto y el régimen sancionador también. Cumplir uno no exime del otro.

El parte de viajeros catalán es la misma obligación que opera en el resto de España, traducida al canal técnico de la policía autonómica. Lo que cambia no es qué se comunica, sino cómo y a quién.